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顺应大数据时代变革创行数字化市场监管

来源:市场导报 2019-08-30 19:48中投投资咨询网 A-A+

   当前,大数据带来时代大变革,对公共服务和社会管理提出新的命题。市场监管作为政府公共管理的重要职能,适应新时代新变革,按照政府数字化转型要求,充分运用“互联网++”,既是大势所趋,更是迫切要义。慈溪是一个民营经济大市和富具创业创新活力的城市,围绕营商环境和监管水平提升,近年来积极创新实践,健全数字化市场监管体系,更好促进了“政府有为、市场有效、百姓受益”。

  一、“一数”通畅商事登记,让数据多跑路、企业少跑腿

  商事登记是现代市场经济体系中的一项基本制度,是市场准入监管的重要内容;企业开办必须商事登记,登记是否便捷通畅,直接关系营商环境的优劣。近年来,随着“最多跑一次”以及商事登记制度改革的纵深推进,企业开办审批日益便捷和快速。但这方面,“没有最好、只有更好”,慈溪紧紧围绕“最多跑一次”,以便民利企为准绳,充分依托和运用大数据,打破部门藩篱和业务边界,推动跨部门信息共享和业务兼容,重点推进企业开办全流程“一件事”一日办结,尤其将营业执照领取、公章刻制、银行开户、发票申领等若干独立环节整合成“一件事”,为市场主体创造了更多便利;与此同时,深入抓好“多证合一”“证照联办”等工作,仅今年上半年就办理28个“多证合一”事项的营业执照3975份。致力把数字化技术用活用好,促进“最多跑一次”向“零跑腿”提升,我市大力推广全程电子化登记,强化“企业开办全程网上办”和“商事登记证照联办”等平台运用,并在电商准入、网上年报、电子营业执照申领等领域开辟绿色通道,目前企业开办网报率已达80%以上。得益于“互联网+商事登记”,促进了市场活力和社会创造力释放,近几年慈溪每年新登记市场主体2万家以上,居全国投资潜力百强县市排名第2位。

  二、“一网”通管市场主体,让管理更智慧、市场更有序

  慈溪现有市场主体近17万家,市域约1/3家庭经商办企业。规模庞大的市场主体,既展现了经济发展的活力,也考验着市场监管的水平;同时,当前新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现,给市场监管带来新的挑战。对此,我们构建市场主体模块化、智慧化、移动化“一网通管”体系,着力破除“人海战术”和“数据孤岛”的弊端,以更智慧的手段来监管市场。早在2013年,我市率先开发市场主体综合监管系统,涵盖GPS定位、移动监管、蓝牙文书打印等诸多环节,实现“可视化、定制化、即时化、痕迹化”管理,目前该系统功能模块已有13个,手机端监管达24.6万次,企业地理位置标注近10万家;去年起,针对“网络订餐”等新消费模式,着眼解决消费者的“痛点”,创新推行“在线阳光厨房”,采用APP掌上直播,现已入网“厨房”100多家,走出“舌尖上的安全”网络监督、社会共治新路径;今年,又顺利完成“浙政钉·掌上执法系统”应用试点,覆盖24个执法部门,与省级执法平台全面对接融入,实现监管对象的地理定位导航、信息实时共享、精准分类监管和痕迹追溯管理,监管效率大幅提升。在此过程中,充分利用大数据技术建立部门联动响应和快速处理机制,发挥“12315”互联网平台、基层社会治理“四平台”“110”社会应急联动平台以及“百度——慈溪公安”智慧警务联合实验室等平台功能,为市场监管提供网格化、信息化的强力支撑。

  三、“一云”通架信用平台,让诚信有评价、授信有依据

  信用是市场经济的基石,是市场监管的核心。近年来,我市以重塑金融信用生态为突破口,建立企业信用信息云服务平台,构建“一云通享、分类管理、联合奖惩”的征信赋能体系,带动全社会信用信息共建共享。企业信用信息云服务平台于2017年起构建,整合归集26个部门、97类的9300多万条企业信用信息数据,实现全市所有市场主体的信用信息建档入库全覆盖,打造企业信用信息“全景图像”,提供数据合法查询和导出;同时,运用资本实力、运营能力、盈利能力、偿付能力和发展潜力等“五力信用”分析模型,采用40项指标综合评分企业信用水平,银行根据企业信用记录和评分高低分类界定授信额度,既为金融机构提供了可靠、有效的征信参考,也为信用优良的企业破解“融资难”提供助力,促进金融更好支持实体经济。信用平台让分散的数据聚合起来,让聚合的数据流动起来,让流动的数据鲜活起来,已累计提供信用信息数据365.2万条,提供查询服务2.5万家次,促成了金融机构对117家小微企业发放贷款2.5亿元,我市不良贷款率也降至1.11%、创近七年新低。

  运用大数据加强市场监管,提升数字化监管水平,这是“放管服”改革和政府数字化转型的时势所趋、必然要求。慈溪将进一步积极探索、创新实践,不断创出好的路子,积累好的经验,释放更多的制度红利,更好塑造营商环境,推进政府治理能力现代化。

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关键词:大数据 数字化 市场监管
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